调查研究

法院公告送达存在的问题分析及解决对策

时间:2014-7-2 21:31:44  作者:曹银萍  来源:本院  查看:1297  评论:1
内容摘要:法院公告送达存在的问题分析及解决对策金口河区人民法院  曹银萍随着社会经济的发展,人员的流动性增强,在法院受理的案件中,越来越多的案件出现被告下落不明或以其他方式无法直接送达的情形,为解决此类案件送达问题,我国民事诉讼法规定了公告送达。公告送达通常是指法院以张贴公告、登...

法院公告送达存在的问题分析及解决对策

金口河区人民法院  曹银萍

随着社会经济的发展,人员的流动性增强,在法院受理的案件中,越来越多的案件出现被告下落不明或以其他方式无法直接送达的情形,为解决此类案件送达问题,我国民事诉讼法规定了公告送达。公告送达通常是指法院以张贴公告、登报等方法将应送达的诉讼文书主要内容公之于众,经过一定时间,法律上即视为送达的送达方式,是法律上的一种推定送达,它对于保障当事人诉讼权利,确保审判程序正常进行发挥着重要作用。但是由于我国立法对公告送达的规定过于粗简,司法实践中操作不规范等原因使得公告送达的功能发挥不尽如人意。本文对我院2010年至2013年四年间的公告案件的情况进行统计分析,就公告送达存在的问题提出解决对策和建议,以期加强公告送达在实践中的可操作性,充分发挥出其应有的功效。

一、2009年至2013年公告送达案件的基本情况

   表一:金口河区法院案件2010-2013年公告送达案件统计表

类别

年度

民商事案件结案数

其中公告案件

案件类型

公告方式

结案方式

民间借贷纠纷

离婚纠纷

其他

登报

其他

判决

调解

撤诉

2010

197

5

1

1

7

2

6

 

1

2011

229

8

2

 

10

3

7

1

2

2012

256

6

4

2

12

3

11

 

1

2013

362

7

5

2

14

4

14

 

 

总计

1044

26

12

5

43

12

38

1

4

2009年至2013年,我院共审结民商事案件1044件,共采取公告送达的案件43件,占总案件数的4.12%,其中登报的43件,同时通过其他方式公告12件,当事人从法院公告送达中得知开庭信息应诉的0,通过其他方式得知的仅1件,且当事人在得知被起诉后,积极配合法院进行了调解。

根据上述图表分析,可以看出公告案件有以下几个特点:

(一)公告案件数量占据较大比例。我院2010-2013年公告送达的案件数量为43件, 每年公告数量占民事案件总量的3-5%之间。但是,每年公告数量不断攀升,公告总体数量逐年增多,一方面是法院受理案件总量增加,“水涨船高”;另一方面反映了社会的流动性和人员的流动性不断增强,导致信息不畅,无法取得联系,在其他送达方式无法完成送达的情况下,采取公告送达的方式;另外,与一些当事人恶意逃债、不讲诚信密切相关,民间借贷纠纷案件中,被告玩“失踪”现象比较突出。

(二)公告案的类型主要集中在婚姻和民间借贷案件。

1.离婚案件公告突出表现在农村当事人多、女方多的特点。这与农民外出打工关系大,近年大批农村青壮劳力进城务工,甚至长期在外务工,情感很容易出现变化,一些人外出打工或者几年音信全无、或者断续联系到后来失去联系或者明确表示已有婚外情不回来,一方迫不得已公告请求离婚。

2.民间借贷纠纷案件公告多。民间借贷案件的公告数量所占比重加大,反映了经济社会某领域出现明显问题,例如近两年民间借贷出现问题,纠纷显著增多,同时逃债现象也日益突出,一个明显的反映是这类公告案件也明显增多。不少借贷人借款数额较大,牵涉人员众多,当无力偿还时,就跑路或者“失踪”,借款人一闻风吹草动就大面积到法院起诉,情绪激动、诉求激烈,法院不得不立,导致公告案件大幅上升,如金口河区法院以张贤军一人作为被告的公告案件就达到14件,标的达360多万元。

3.其他公告类型案件也逐渐增多。损害赔偿方面表现突出的是交通事故案件。一些交通事故造成严重后果,赔偿数额巨大,动辄十几万甚至几十万,肇事方承担着巨大经济赔偿压力,不少肇事方要么在案件立案时本人已“失踪”或者举家玩“失踪”,一跑了之,或者在诉讼的第一阶段参加应诉,发现赔偿数额大时逃匿,造成判决书无人签收,只得公告送达。

(三)公告送达的方式以登报公告为主。我院近四年的公告案件43件均是采用登报公告的方式,占100%。其中有8件案件在被告所在的居委会、村委会或小区等场所张贴公告,有4件在法院公告栏张贴公告。

(四)公告案件的审理周期较长,审判效率存在提升空间。公告案件有公告期、举证期、庭审及公告送达裁判文书等,一般需要5个月左右的审理周期。以我院近四年的公告案件为例,从立案到公告刊登之日平均需要64.49天,其中最长145天、最短14天。而从交费到公告见报平均为27.25天,周期均较长。公告不仅有寄款、刊登等时间要求,而且公告期间时间长,通常还需要二次公告,公告送达的案件,审理时间更长,送达应诉手续需要三个多月,送达判决书也得两个多月,仅此就耗费近半年的时间,致使案件在送达环节耽搁了不少时间。案件审理周期延长,制约办案效率的提高,也影响办案其他指标的实现,如案件的调撤率问题。

(五)结案方式以缺席判决为主。少数是撤诉(包括按自动撤诉处理)和调解结案的,但撤诉并未息诉。公告送达案件多以缺席判决为结案方式,共38件,占88.37%;撤诉结案的4,9.3%;调解结案的仅1件,占2.3%。撤诉结案的4件中,有3件当事人已再次起诉,占撤诉案件的75%,撤诉不息诉、案结事不了特征明显。之所以出现这种情况,主要是为结案或避免超审限结案。

二、公告送达中存在的一些问题

(一)适用公告送达审查不严。根据我国新《民事诉讼法》的第92规定,适用公告送达必须具备两个条件:一是受送达人下落不明;二是采用民事诉讼法规定的其他送达方式,如直接送达、邮寄送达、委托送达等无法送达,并且应当在案卷中记明原因和经过。我院仅7件公告案件中附有相关部门出具的被告下落不明的证明或采用直接送达和邮寄送达未果而适用公告送达,其余36件案件基本因为邮件因为迁移新址不明、原址查无此人等被退回就适用公告送达,公告送达具有随意性。邮件被退回有多种原因,有些被告明明张贴了迁移新址的通知,但是邮件还是因为原址查无此人被退回,这种情况下如果公告的话,不利于被告行使应诉权。 

(二)公告的格式和内容存在瑕疵,许多关键信息难以有效表达。使用的公告格式和内容上存在以下一些问题:第一,公告中受送达人的基本情况不明。现行公告格式对受送达人只列举其姓名,其他基本情况一概不涉及,我国人口众多,同名同姓屡见不鲜,这样的做法是极易引起混淆的。第二,所有公告案件中的公告底稿中,公告送达起诉状或上诉状副本的,没有说明起诉或上诉要点;公告送达判决书、裁定书的,没有说明裁判主要内容。第三,公告中对开庭时间没有确定清楚。如现行公告在表述开庭时间是“举证期满后第三日上午90分在第xx庭开庭审理(遇法定假日顺延)”。如何界定举证期满、法定假日、如何顺延,给受送到人带来了很多不便。

(三)公告送达方式的单一性和影响范围的有限性,导致公告送达送而不达。法律规定公告送达可以在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告,也可以在报纸上刊登公告。目前,在审判实践中,公告案件一般不考虑受送达人是否在本院辖区内,只要原告交纳了公告费就采用了登报公告方式,《人民法院报》的专业性与发行渠道的局限性,阅读人群较少,因而刊登在其上的公告根本不能达到使受送达人知晓诉讼的信息,其结果受送达人到庭参加诉讼率微乎其微。极少数受送达人能够通过上述两种途径获知被诉信息而使公告送达流于形式。

(四)公告审批手续不够严谨。暂停计算审限、恢复审限、扣除审限的联系单审批随意,没有切实把关。在扣除审限方面,有的扣除93天,有的扣除60天,没有统一标准。

 三、公告给审判工作带来的影响

(一)案件审理周期延长。公告不仅有寄款、刊登等时间要求,而且公告期间时间长,通常还需要二次公告,公告送达的案件,审理时间更长,送达应诉手续需要三个多月,送达判决书也得两个多月,仅此就耗费近半年的时间,致使案件在送达环节耽搁了不少时间,案件审理周期延长,制约办案效率的提高,也影响办案其他指标的实现,如案件的调撤率问题。

(二)耗时费力损财。公告送达诉讼文书,不仅要求当事人交纳一定的公告费用,增加了当事人的金钱负担,而且当事人为送交公告费要往返奔波到法院交纳,也增加了当事人诉讼负担,两次公告需花费几百元。另外,在漫长的等待期间,当事人还要纠结于开庭时间和裁判的生效时间,消耗一定的精力。

(三)增加判决风险。公告案件公告期满之后,由于只有一方当事人陈述,不仅给法官调查取证带来困难,也给法官判决案件带来很大风险,仅凭一面之词和法官的经验判决案件,这些案件判决之后将会存在很大风险,通常所说的心里没底,案件质量很难保证,根本原因在于案件的判决基础是一方提交的证据。

(四)增加执行难度。公告的大部分案件的一方当事人为了躲避债务或者其他主管原因,存在所谓的“下落不明”原因,案件公告时间过长,不仅给案件判决带来风险,而且也给一方逃避责任、转移财产等以充分时间和就会,一般而言将会导致公告判决的案件在生效后无法得以有效执行,造成被执行人难找、财产难查、金钱难觅,引起当事人的不满,认为案子一分钱没得到,反倒支付了一定金额的诉讼费、执行费和公告费,增加对法院的不满情况,意见也大。

四、减少公告送达的对策

(一)穷尽其他送达方式。为切实减少公告送达带来的系列问题,首先要穷尽其他送达方式,采取直接送达、邮寄送达、协助送达、留置送达等送达方式,尽可能与另一方当事人取得送达联系,送达出去。虽然邮寄送达是目前送达的主要方式,但不能过分依赖邮寄送达。邮件被退回的,不得一律使用公告送达,承办法官应严把“审查关”,要具体问题具体分析。被送达人是法人或其他组织,其住所地搬迁新址的,需要查实的等情况,均应等到特殊原因消除或查实后再进行送达,不宜直接采取公告送达。被送达人下落不明应该有公安部门或其他基层单位如街道办事处的证明材料予以证实,必要时要对受送达人的近亲属或上级主管部门、股东进行调查询问,不能以原告的单方主张而确定被送达人下落不明。此外,要完善送达笔录,在案卷中记明公告的原因和穷尽送达方式的经过,尽可能地向受送达人的近亲属或者有承继关系的组织、个人调查了解受送达人近期的情况以及其他联系方式,询问是否能转交送达。最大限度地减少公告送达的方式,在其他送达方式仍无法送达的前提下,才采取公告送达方式,公告送达应当是送达的最后、下选送达方式。

(二)严格审查立案材料。在审查立案时,尽可能地审查清楚被告人的姓名、性别、出生年月日(最好有身份证号)、现在住址、工作单位、手机号码、电话甚至QQ号、邮箱等信息,以便法官能够完成送达手续。同时要求原告提供详细的被告地址确认书,明确因地址确认书不准确造成送达不能带来的不利法律后果,减少原告对法官的对抗情绪,不要将送达不出去的责任引导法官、法院身上,应让当事人明白即使采取公告送达的方式,也是当事人当初选择的结果,非法院法官的主客观原因造成的。对于虚假诉讼、恶意串通或者侵害他人利益的,要坚决不予受理。

(三)加强对当事人的法律教育。一些当事人为了达到通过法院确认某种债务关系或者身份关系,在无法提供当事人明确地址或者起诉时已经知道一方当事人下落不明时,法官要晓之以理以法,明确告知权利义务,仍坚持要求立案受理的,明确告知存在的风险等问题,释明被告下落不明带来的费用负担、时间等待、判决风险等,不能将怨气处在法院头上;还要积极鼓励当事人主动提供被告的信息线索,为案件审理中的送达创造其他送达条件,尽量避免用公告送达的方式。

(四)提高公告送达的效率。确定公告送达后,要及时通知当事人交纳公告费,及时到邮局办理公告手续,以免耽误时间,缩短办理公告时间,提高办事效率,尽快在报纸上刊登,防止人为因素导致公告迟迟刊登不出来,法官抱怨、当事人抱怨。

五)建立必要的审批制度。对拟采取公告送达的案件,应建立庭长审批制。由承办人将先期送达的记录、被告下落不明的证据、法院调查核实的记录等一并提交庭长把关,符合民诉法关于适用公告送达条件的,批准同意后才可能采取公告送达方式,避免信件被退回就直接公告送达的做法。

 

 

 

 

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